破壞海洋生態環境案不能“一判了之”

時間:2020-01-14 19:45:35 來源:法制網 熱度: 436℃ 參與:

本報記者邢東偉 翟小功

“現在開始!”2019年12月29日上午,隨著主持人一聲令下,一場特別的增殖放流活動在海南省文昌市清瀾半島海灣舉行,70萬尾魚蝦種苗游向大海。

這是海南省首次舉行刑事附帶民事公益訴訟案件增殖放流活動,它源于海南省第一中級人民法院、海南省人民檢察院第一分院辦理的11起涉海洋生態環境刑事附帶民事公益訴訟案件,法院依法判處被告人承擔刑事責任的同時,還判令通過增殖放流形式修復海洋生態。

“破壞海洋生態環境案不能一判了之。”近日,海南省檢察院黨組成員,海南省檢察院第一分院黨組書記、檢察長邱雋接受《法制日報》記者采訪時表示,作為我國管轄海域面積最大省份,面對海洋環境污染日益嚴重、海洋生態系統日益退化、海洋資源日益趨緊的嚴峻形勢,海南檢察機關以公益訴訟為抓手,發揮職能作用積極推進海洋生態損害修復,切實扛起海洋生態環境司法保護的使命擔當。

電拖網濫捕狂撈獲刑

2017年8月底至9月初,海南臨高籍王某成帶領一支捕魚隊,各自駕駛漁船在禁漁區內違法采用電力設備進行拖網作業。2018年3月中旬,來自廣西的杜某福和林某華在海南違規進行雙拖網捕撈作業。

王某成等12人11起案件嚴重損害了涉案海域的漁業和生態資源。2018年4月,11起案件集中移送到省檢一分院審查起訴。

為保護海洋生態資源,省檢一分院決定在追究案件刑事責任的同時追究公益損害民事責任,并于2018年6月13日向海南省第一中級法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

2018年8月10日,由省檢一分院提起公訴的11起非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案件,在海南一中院集中開庭審理。

“水域生態環境是水生生物賴以生存的物質條件,水生生物及水域生態環境共同構成了水生生態系統。”省檢一分院黨組成員、副檢察長劉海平在出庭起訴中說,被告人使用電捕魚加上低于規定網目尺寸標準的拖網進行捕撈作業,是對海洋環境資源破壞性最大的一種漁業生產方式,不僅對水生生物造成嚴重傷害,而且對海洋生態環境危害極大。

2019年1月8日,海南一中院對這11起刑事附帶民事公益訴訟案件進行一審公開宣判,以非法捕撈水產品罪分別判處杜某福、林某華等12名被告人拘役或有期徒刑,并在判決生效之日起一個月內以增殖放流形式對其損害的海洋生態恢復原狀,若不能恢復原狀的,則一次性繳納相應的生態修復費用。

增殖放流修復海洋生態

2019年12月29日上午,海南一中院、省檢一分院在文昌市馮家灣舉辦11起刑事附帶民事公益訴訟案件增殖放流活動。

記者在現場看到,當海南省海洋與漁業科學院宣讀完增殖放流技術方案、公證員發表公證詞后,在公證員、檢察官的全程監督下,按照相關技術要求將魚蝦苗有序投放, 70.2770萬尾魚蝦緩緩游入海中。

“我之前的犯罪行為嚴重破壞了海洋生態環境,我要告訴身邊的村民,保護生態環境人人有責,不要因為一己貪欲破壞‘祖宗海’。”被告人杜某福現身說法。法院宣判后,他和另外11名被告人表示服判,并按時繳納48萬余元生態修復費用,用于增殖放流活動。

“增殖放流對于改善海域生態環境、恢復漁業資源、維護生物多樣性具有十分重要的意義。”海南高院黨組成員、海南一中院黨組書記、院長王萍告訴記者。

海南一中院將進一步充分發揮環境資源審判職能作用,積極探索生態恢復性司法舉措,有效促進生態修復,為海南生態文明試驗區建設提供堅實司法保障。

“公益訴訟制度全面推行以來,我們堅持把強化生態環境保護、促進源頭治理作為核心任務,充分發揮司法辦案在生態環境保護中的懲治、教育、修復作用。”邱雋介紹說,在強化司法辦案的同時,省檢一分院將積極探索生態司法修復工作。

邱雋表示,下一步,省檢一分院將與相關部門密切配合,加大對破壞海洋生態環境犯罪的打擊力度,通過辦案在全社會營造海洋保護氛圍和法治意識。同時,希望廣大群眾和漁民朋友積極響應國家生態環境基本國策和海南海洋強省戰略,為建設海洋強省、加快海南自由貿易區(港)建設貢獻力量。

據介紹,此次增殖放流活動開啟了海洋生態保護行政執法、刑事司法和公益訴訟的有效銜接,也是立足司法辦案職能,修復、保護海洋生態環境的一次有益探索,有利于在全社會形成保護生態環境的良好氛圍。

“檢察藍”守護“海洋藍”

因海而名,向海而興。作為我國管轄海域面積最大省份,海南在國家實施海洋發展戰略中居于重要地位,海洋環境資源一直以來是海南發展海洋經濟、海洋產業的重要支撐,是正在進行的海南自貿區(港)建設的本錢。

然而,在海南近岸海域,沿海市縣以及外省漁民在利益驅使下以違禁捕撈方式濫捕狂撈,既嚴重損害海洋生態資源,也構成對社會公共利益的危害。

為此,海南檢察機關以推進公益訴訟為抓手,強化民事行政訴訟監督,開展“增綠護藍·公益訴訟”等專項行動,延伸涉海保護檢察監督觸角。

在辦理王某成等12人11起非法捕撈案中,省檢察院第一分院在全省首次提起涉海洋生態資源刑事附帶民事公益訴訟,并在全省首次探索在海洋生態領域運用修復補償機制。

“我們注重打擊與修復并重,改變以往破壞生態環境犯罪單純追究被告人刑事責任的做法,我院專門成立了公益訴訟檢察機構實行由刑事檢察和公益訴訟檢察兩個部門聯合辦理環境資源案件的內部分工協作制度。”省檢一分院第五檢察部主任李濱表示,在辦案中,針對構成刑事犯罪又造成生態環境損害的案件,在追究被告人刑事責任的同時,通過提起民事公益訴訟,訴請法院判決違法行為人以增殖放流、補植復綠、土地復墾等方式修復生態環境,賠償生態功能被破壞的損失。

邱雋表示,省檢一分院將從海南自貿區(港)建設特別是國家生態文明試驗區建設著眼,在公益訴訟中堅持“三多一精”理念,堅持最多地發現問題、最多地發出檢察建議、最多地促進問題解決,負責任地提起訴訟,以期用最少的司法成本、最合適的方式解決好海洋生態環境問題。

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